Губернияның басында губернатор, ал округтің басында земство комиссары тұрды. Қолданыстағы үш деңгейлі жүйе - губерния, губерния, округ - 1775 жылы Екатерина II-нің губерниялық реформасына дейін созылды, бұл уақытта провинциялар саны 8-ден 20-ға дейін өсті.